中國教育后勤協會

理念引領 創新驅動 規范發展——程天權會長在2017年中國教育后勤協會會長辦公工作會議上的講話

日期:2017年06月05日  來源:中國教育后勤協會  閱讀:

同志們:

      中國教育后勤協會成立和運行已近四年,本屆任期還有一年時間,認真回顧、總結過去的工作,分析研判當前的形勢,正確認識協會發展面臨的機遇和挑戰,共同確定下一步的工作重點是本次會議的主要任務。

      一、認真總結協會成立以來取得的主要工作成效

      中國教育后勤協會的成立恰逢黨的十八大召開以后,國家經濟社會發展和各項改革進入深化期,全面從嚴治黨常態化、制度化對協會的運行管理提出許多新要求,協會在迎來大有作為的戰略機遇期的同時,也面臨諸多嚴峻挑戰。積極適應新形勢,完善自身,規范發展,順利實現由高校后勤學術性組織向覆蓋各級各類學校后勤領域的行業性組織成功轉型,成為凝聚行業智慧和力量、引領行業健康發展、為實現教育現代化提供可靠保障和強大支撐的社會組織,這是教育后勤協會責無旁貸的歷史使命。

      教育后勤行業組織與一般行業組織相比,具有諸多差異性和特殊性,從會員組成、會員服務到管理方式和運行機制,許多方面都有其獨特性,沒有現成的經驗和模式可以照搬。辦好這樣一個行業組織要比其他一般行業組織的難度大得多,需要有較高的智慧,需要一邊學習和探索、一邊實踐和創新,結合自身的特點,在實踐中逐步摸索出一條適合自身發展的路子。

      協會自成立以來,在教育部發展規劃司的指導下,在各分支機構和全國地方教育后勤社團組織及全體會員單位的大力支持下,在各位會長和秘書處同志們的共同努力下,克服人財物資源短缺等多重困難,邊探索、邊學習、邊實踐,積極努力工作,認真履行職責,不斷深入研究和探索適應教育后勤行業自身實際、突出教育后勤行業特色的組織架構、管理規范、運行機制,在內部管理、會員發展、會員服務、資政輔政、行業標準研制、行業活動開展及風險管控等方面進行積極探索,扎實推進,積累了寶貴經驗,取得了許多實實在在的成效。

      ——組織體系逐步健全。協會成立之后陸續成立十個分支機構,這些分支機構很快就在各自領域積極有效開展工作,協會秘書處還根據教育后勤行業的業務需要先后成立了七個職能部門和兩個工作委員會,以推動相關領域工作的開展。同時,協會進一步明確了日常工作部門的設置及職責分工,協會形成了包括一個辦事機構(秘書處)、十個分支機構、一個實體機構(雜志社)的協會組織體系。協會組織的發展有效地帶動了全國教育后勤系統行業組織的發展,近幾年,一些省也陸續成立省級教育后勤協會,同時還逐步健全與協會對口的分支機構。

      ——會員規模不斷擴大。協會及各分支機構成立之后,不僅高校會員規模顯著擴大,中小學分會又卓有成效的吸收了地方行政部門積極參與和廣泛發展中小學后勤管理人員入會,同時還促進了地方中小學后勤行業組織的協同發展,填補了中小學后勤領域會員的空白。此外,我們適應后勤社會化改革發展的大勢,本著開放包容的原則,按照行業組織的性質和要求,積極穩步發展優秀社會企業會員,并摸索會員分類管理方式與機制,取得了初步成效,積累了一定經驗。

      ——規章制度建設顯著加強。為了實現協會及分支機構依法規范管理,建立協會與分支機構規范有序、放管結合、協調高效、健康發展的工作機制,協會及秘書處在內部管理運行、規章制度建設方面顯著加強,初步使協會的工作做到了有法可依、有章可循。陸續在協會分支機構管理、評優表彰管理、會議培訓管理、媒體宣傳管理、財務報銷管理、工作人員薪酬管理、協會借調人員管理、退休返聘人員管理、工作人員加班管理、差旅費管理、市內交通費補貼管理、通訊補貼管理、專家委員會工作等方面建章立制,協會內部的管理制度體系基本成型。協會成立以來的各項規章制度皆已匯編成冊,進一步奠定了協會依法規范辦會的制度基礎。

      ——行業標準研制取得進展。協會及分支機構重視履行行業規范自律的職能,積極組織力量調研起草教育后勤相關業務領域標準規范,取得初步成果,展現良好勢頭。協會完成了在全國團體標準信息平臺上的申請注冊,具備了發布團體標準的相關資質,并發布了協會第一個團體標準——《校園快遞服務站建設與服務規范》。此外,伙食管理專業委員會出臺了《高等學校清真食堂管理辦法(試行)》、學生公寓管理專業委員會出臺了《全國高校標準化學生公寓創建指導標準(試行)》,物業管理專業委員會與中國物業管理協會合作已完成了《高校物業服務管理指南》,信息化建設專業委員會起草的《高校后勤信息化建設標準(征求意見稿)》也將于近期完成。

      ——資政輔政作用得以發揮。協會及分支機構積極承接教育部發展規劃司委托的六個重點課題調研,多已結題,為主管部門提供決策參考。特別是學生公寓專委會承接教育部關于學生公寓服務成本調研課題,已取得階段性成果,為重新核算和調整學生公寓收費標準提供依據,意義重大。此外,協會及分支機構承辦了多部委主辦的農校對接洽談會、國管局委托的節能周和節能培訓、協助教育部推進“光盤行動”和節約型校園建設,中小學分會承接地方教育行政部門委托的中小學后勤業務培訓等。初步探索行業組織承接政府職能轉移,發揮資政輔政的功能。

      ——行業服務和活動豐富多彩。協會及分支機構積極根據行業發展的要求搭建平臺,連接學校、社會、政府,形成了一批影響較大、深受行業歡迎的精品論壇峰會和培訓;堅持以評促建,在相關業務領域積極開展評優表彰、行業排名等活動,促進交流、凝聚智慧、傳播正能量,為行業的改革創新與合作發展發揮了積極的作用。中國教育后勤協會及各分支機構開展的行業活動涉及業務之多、范圍之廣、內容之豐富、行業關注度之高在整個教育系統社團組織中都處于領先。

      這些年來,協會在工作中學習,在探索中前進,成績來之不易,經驗彌足珍貴,這是全國教育后勤系統真誠關心、積極支持、無私奉獻、不懈奮斗的結果,也凝聚著在座的各位會長、秘書處全體員工的智慧和汗水。我在這里向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      二、充分認識協會脫鉤工作的意義和面臨的難題

      中國教育后勤協會作為第三批脫鉤試點單位,按照有關要求將于2018年1月31日前完成全部脫鉤工作。脫鉤后的協會將不再有業務主管單位,協會將依法直接登記和獨立運行。脫鉤的核心是去行政化,即從機構、職能、人員、資產、財務等方面,將協會與行政機關分離,成為完全自治的社會組織。脫鉤后,業務主管單位不再管理協會上述事項,不再對其登記變更、年檢、章程修改、負責人調整等負責,而轉由民政部門統一管理。

      行業協會商會與行政機關脫鉤,是黨的十八大以來,推進依法治國戰略和加快社會治理體系創新,推進政社分離、政企分離、事企分離,發揮社會力量在管理社會事務中的作用,鼓勵行業組織承接政府職能轉移,履行社會責任的一項重大部署,是改變行業協會商會行政化傾向,增強其自主性和市場活力,推動社會組織完善內部治理結構,促進政府職能轉換,充分發揮社會組織承擔社會管理事務的重大舉措。脫鉤以后的協會,在法人治理結構建設、自主辦會和自主管理、會員發展和服務、承接政府職能轉移、引領行業創新發展等方面將有更大的自主權和更廣闊的業務發展空間。

      在認真學習領會脫鉤工作重要意義的同時,對脫鉤工作的落實和給協會發展帶來的問題和困難也要有充分認識和應對思路。我認為,目前,脫鉤工作主要有如下幾個問題需要認真思考。

      一是協會的影響力凝聚力問題。以往的行業協會是在政府主管部門主導下創建和直接推動下發展起來的,會員單位習慣于接受有政府背景的管理理念和運行方式。一旦脫鉤,協會難以再依賴行政資源開展工作,缺少來源于政府層面的權威性,協會靠什么建立其公信力和凝聚力?協會是否有能力在行業服務、規范自律、反映訴求、承接政府職能轉移和購買服務等方面切實有所作為,這是取得會員和行業高度認同,增強協會凝聚力、公信力的必然要求。

      二是協會領導班子人員組成問題。受教育后勤工作的性質決定,協會及分支機構的負責人乃至協會理事、會員代表,從目前看,必須以學校后勤系統相關負責人為主。但許多人身兼多職、多重身份,其行為要比一般行業組織人員受到更多的約束。不僅受社團組織法規的約束,還要受所在單位的約束,這使一些高校后勤領導干部參與協會工作受到制約,也限制了協會吸納高素質人才。特別是協會脫鉤文件對協會主要負責人人選的新要求,加之許多高校對領導干部在社會組織兼職的限制,都將給協會的領導班子和干部配備帶來很大困難。一些省級協會的運行和換屆已經受到影響。明年地方行業協會的脫鉤工作也將逐步全面展開,會產生哪些影響全國教育后勤行業組織體系和會員構成的新問題,需要認真研究并及早提出對策。

      三是會員發展服務管理問題。教育后勤行業會員紛繁復雜,既有學校管理部門和服務實體,也有進入學校的社會企業;既有服務需求方,也有服務提供方。教育后勤市場又是一個特殊的、不完善的、受到諸多“公益性”制約的“準市場”,通常的市場規則在后勤行業中難以簡單推行;后勤行業組織難以像一般行業協會那樣廣泛、平等地發展、服務、管理各類會員,不得不對會員采取分類管理,但這種管理的合法性與可持續性值得認真研究。脫鉤以后如何扭轉會員松散、會費渠道窄、運行經費緊張,權責邊界難以把握等問題,是必須認真研究和加以解決的重點。

      四是協會運行監管制約問題。協會脫鉤之后擁有了更大自主權,如果沒有一套完善的內外結合的監督制約體系,容易引發權力尋租,滋生腐敗。因此,在脫鉤工作和換屆工作中,一方面,要主動配合有關部門構建政府綜合監管體系,接受外部監督,防止潛規則橫行;另一方面,要認真研究如何加強自律自治機制建設,主動推進行業自律與綜合監管的良性互動機制,健全法人治理結構,依法依規在業務范圍開展活動,完善會員大會、理事會、監事會及黨組織參與協會重大問題決策制度,落實民主選舉制度,實行民主決策、民主管理,形成權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。特別是理事會,要有廣泛的代表性,能夠代表行業利益,保證協會的所作所為能夠對社會、行業負責,而不是對個別人、個別單位負責。同時,要建立決策失誤追究責任制度,使其真正成為自我管理、自我約束的自治組織。

      面對新形勢、新問題,必須抓住機遇,迎難而上。解決難題、突破困境,需要協會領導班子齊心協力,集思廣益、凝聚共識,拿出對策和解決方案。

      三、準確把握協會今后一年的工作重點

      2017年,我國社會經濟發展進入新的歷史結點,教育事業“十三五”規劃已經正式頒布實施,創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念已經明確。中國教育后勤協會總的發展思路是,學習貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實教育“十三五”規劃總體部署,按照“服務全局、融合創新、深化改革、完善機制”的原則,積極推進教育后勤社會化、標準化、現代化建設,為實現教育現代化,充分發揮后勤系統的支撐、保障作用,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

本屆理事會任期最后一年任務繁重,概括起來主要抓好以下五個方面重點工作:

      1.堅持穩中求進、內涵發展,促進高校后勤安全穩定工作。2017年是黨的“十九大”召開的重要年份,社會和校園的安全穩定工作壓倒一切,后勤系統對校園安全穩定工作承擔重要責任。協會及分支機構要充分發揮行業引領功能,積極配合相關主管部門,引導和促進校園后勤系統開展隱患排查、矛盾化解,健全人防、物防、技防措施和各項制度,完善突發事件處理應急預案,切實加強學生公寓防火安全管理,研究切實有效的預防措施和逃生辦法;抓好學生食堂食品衛生安全、校區交通安全和水電暖設施設備安全等方面的制度建設和達標工作;提高后勤系統特殊時期、緊急情況下應對突發事件和解決處理問題的能力,通過健全制度和采用現代科技,有效防范和及時排除安全隱患,確保學校安全穩定。

      2.落實主管部門部署,扎實穩步做好脫鉤和換屆工作。認真學習領會黨和國家關于行業組織與行政機關脫鉤的文件精神,結合教育后勤工作實際,重點研究協會脫鉤面臨的機遇和挑戰。要以高度負責的精神,切實研究解決好脫鉤工作中存在的問題和困難,落實好脫鉤工作的各項任務,精心組織、周密實施。研究實現平穩過渡的舉措,按照有關部門的要求,將協會換屆工作與脫鉤工作通盤謀劃,協調開展,在依法依規完成脫鉤工作的同時,籌備好協會的換屆工作。特別是按照脫鉤的要求,認真推選德才兼備的人選進入協會關鍵領導和工作崗位,這是確保協會健康發展的核心問題。要總結協會以往運行的經驗教訓,著力研究以往影響協會良性運行的體制機制羈絆和短板,提出解決對策。組織力量研究設計新一屆協會的治理結構,創新協會依法獨立辦會、依法自治、權責分明、管理規范、運行順暢的管理體制和運行機制,促進協會基礎性制度和運行機制的健全和完善,確保協會在脫鉤后更加良性、可持續發展。

      3.落實國家總體改革發展規劃,探尋深化后勤改革新路徑。要認真學習教育十三五規劃,密切關注黨的十九大召開,把握國家宏觀改革和教育改革動向,引導行業把高校后勤改革發展方向放在國家總體改革和教育領域綜合改革的全局中去思考、去謀劃,順應時代發展大勢,使深化教育后勤改革的思路和工作規劃具有時代感和前瞻性。要把解決教育后勤系統廣泛關注的焦點問題和對教育后勤改革發展影響較大的突出矛盾作為后勤改革的重點課題進行研究;要確立接地氣的新課題,并組織力量開展研究;要進一步發揮協會的咨政輔政作用,協助政府出臺相關政策等。

      4.適應行業規范自律要求,加快行業標準研制推廣。教育后勤行業標準的制定與實施是協會的立會之本,也是行業擴大開放、實現自律、加強監管、提升質量的重要保證。要以標準化建設為抓手,激發校園后勤領域創新發展的活力。要組織力量,在全國范圍廣泛搜集和整理各地方、各學校在校園后勤各主要領域的標準化建設成果、經驗和相關材料,廣泛宣傳推廣。要充分發揮分支機構的作用,牽頭組織力量,重點研制并積極推廣校園伙食、公寓、物業、商貿、能源、信息化等領域的服務規范和標準體系。通過標準化建設,實現后勤服務和管理規范化、專業化,為推進校園后勤服務市場開放多元、規范有序的改革奠定基礎,鋪平道路。

      5.把握教育現代化總目標,推進教育后勤服務管理現代化。密切關注新科技、新模式、新理念,使之逐步融入校園服務管理領域;積極搭建平臺,組織活動,繼續推進移動互聯網和人工智能新技術的應用。積極引導學校后勤系統主動適應大趨勢,在后勤的生產、服務和管理中引入現代信息化、智能化技術,把后勤服務的精細化、標準化與信息化和智能化有機結合;促進校園后勤大數據的有效利用和校園服務管理決策支持系統建設;引導和支持綠色校園和智慧餐飲、智慧公寓、智慧物業、智慧能源的創建及新科技應用;適應大學生對后勤服務需求多元化趨勢,促進后勤服務設施條件的改善,抓住國家不斷加大教育投入的歷史機遇,多方爭取對后勤的投入和支持,用活用足政策,加快后勤保障條件建設,增強后勤運行保障能力,努力使后勤服務設施軟硬件的改善與教育現代化發展水平和學生需求變化相適應。

      同志們,協會的發展任重道遠,無論面前的矛盾有多少,困難有多大,都是前進路上的陣痛,協會總會一路前行。下一步的工作任務已經明確,讓我們團結一心,集思廣益,形成合力,破解難題,共同做好任期內最后一年的工作,為把中國教育后勤協會建成“依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律”的現代社會組織做出新的貢獻!

    



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